禁令为何禁不住露天烧烤

5月6日，农历立夏。随着天气转暖，在河北省一些城市露天烧烤又多了起来。

对烧烤“吃货”来说，夏天是一个可以享用街边美食的时节，但是对于城市大气环境治理来说，夏天则是另一段需要经历的考验。近段时间刚刚有了起色的空气质量，却因为越来越多的城市露天烧烤而打了折扣。

为治理大气污染，河北省不少城市都出台了禁止露天烧烤的法规。比如，石家庄市《大气污染防治条例》规定：“石家庄市区禁止从事露天烧烤”；邯郸市《贯彻落实城市精细化管理严管年落实年 全面抓好城市容貌精细化管理实施方案》也明确提出要“清理露天烧烤”。但是记者近日在两市走访发现，露天烧烤依然红火，屡禁不止。

傍晚四处冒烟，市民不胜其扰

烤炉沿街摆开，空气中弥散着露天烧烤产生的浓烟。5月3日20时许，记者在省会中山东路某客运站附近注意到，街道两侧排列着十多家露天烧烤摊位，烟火缭绕，人还未走近，已经感受到了强烈的刺鼻气味。有的摊位虽然看不到浓烟冒出，但记者观察，这些摊点并不是安装了除烟设备，而只是把烟排向了居民楼方向。在附近居住的张女士反映，她家就住在附近小区里，窗户都加装了双层玻璃，并购买了空气过滤装置。“不然家里气味太大，简直难以忍受。”

4月下旬的一个晚上，邯郸市水厂路上一处烧烤摊前，在重重浓烟包围之下，许多人纷纷掩起了口鼻,快速通过。在该市和平东路附近，同样是浓烟弥漫，喧闹声一片，遍地的垃圾和沿街的污水让人作呕。

露天烧烤大多伴随着烟熏火燎。对于大气环境来讲，烧烤摊无疑就是一个个PM2.5的“爆表点”。资料显示，烤肉时距烤炉1米处可监测PM2.5浓度超过4400微克/立方米。大大小小的烧烤摊，无疑加重了城市上空的雾霾。在雾霾治理被广泛重视的当下，露天烧烤就没有人管吗？

翻看石家庄市《大气污染防治条例》,记者注意到,该《条例》除了规定“石家庄市区禁止从事露天烧烤”外，还对违反规定的行为作出处罚规定，“由市容环卫行政主管部门没收烧烤器具”。“露天烧烤由城管部门进行取缔执法。”在石家庄市公布的露天烧烤举报热线里，记者得到了这样的回答。

在邯郸市，记者了解到《贯彻落实城市精细化管理严管年落实年 全面抓好城市容貌精细化管理实施方案》是由城管部门制定，“清理露天烧烤”也由城管部门执行。

相关规定明确，责任部门清晰，为何露天烧烤依然难以根除？

处罚标准偏低，执法手段较弱

邯郸市城管执法人员给记者讲述了这样一件事。

4月底的一个晚上，执法人员来到一个露天烧烤摊，阵阵烟雾包围了附近的居民楼，执法人员立即对该摊点的烧烤物品进行依法暂扣。执法人员离开后，店主又摆出烤炉，继续经营。10分钟后，执法人员再次对占路物品进行依法暂扣。没想到，店主第三次拿出烧烤炉具，继续烧烤销售。最终占路物品被依法暂扣。

“并不是我们不作为，而是执法起来有相当的难度。”邯郸市城管局一位赵姓负责人介绍。

从连日来记者采访的情况看，露天烧烤难治理归结起来有三方面原因：

一是执法权力受限、无法发挥多部门联合执法的威力。城管部门执法时只能从占道经营的角度进行治理。因为没有环保、食品卫生等方面的人员和设备，即使知道露天烧烤存在环保、卫生方面的问题也查不出来。

按照河北省《大气污染防治条例》，如果个体经营者超过国家和河北省大气污染物排放标准，环保部门有权力对其企业进行停业整顿。如果食品安全存在问题，餐饮企业还会承担刑事责任。而城管执法则无权带商贩回队处罚，整治露天烧烤变成了捉迷藏、游击战。

二是处罚力度不足，难以起到震慑作用。记者在邯郸城管部门了解到，城管对于露天烧烤采取的措施以没收烧烤器具为主。在石家庄，该市的《大气污染防治条例》规定“由市容环卫行政主管部门没收烧烤器具，可以处200元以下罚款”。记者参阅河北省邻近的北京、郑州等地文件发现：两地对于露天烧烤的处罚标准则高达2000元至20000元。

三是露天烧烤利润可观，令不少从业者铤而走险。露天烧烤大多以价格较高的肉类为主，生意红火时，营业额和利润都很可观。

形成执法合力，引导文明消费

“啤酒一瓶，羊肉一串”是一些消费者难以割舍的美食体验，有着庞大的市场需求。有关专家建议，应通过完善制度、引导市场转型等方式，对露天烧烤进行理性疏导。

“应该进一步健全相关法律措施，对于露天烧烤摊点制定更加严格的惩罚政策，在明确执法部门责任的同时，注意加强部门间的合作，形成合力，堵塞监管漏洞。”相关专家建议。

业内人士建议，在加大惩治措施、严格执法的同时，有关部门也应尊重人们的消费习惯，引导合理合法经营。“可以引导露天烧烤摊贩变露天为室内经营，同时购置除烟设施，并联合环保、食药监等部门制定较为严格的经营标准。同时，鼓励经营者使用无烟燃料，相关部门要定期检查，严防污染大气行为发生。”

“消费者和广大市民则应改变‘与我无关’心态，文明消费并及时举报违规非法露天烧烤行为，在品尝美食的同时保护好城市的碧水蓝天。露天烧烤的经营者也应该树立环保意识，从我做起，积极转变经营方式，为环境治理作出自己的贡献。”省环境执法监察局局长赵军表示。（记者 曹智）

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露天烧烤污染知多少

露天烧烤使用的燃料多为木炭或焦炭，会产生大量的烟，对空气产生严重污染。不仅燃料产生污染，掉在燃料中的油脂、肉渣、调味品等在燃烧时也产生污染。

露天烧烤是PM2.5的一个很典型的污染源。燃料燃烧产生污染物有一氧化碳、硫氧化物、氮氧化物、颗粒物、苯并(a)芘。烤肉串摊点集中地方的烟气中苯并(a)芘浓度很高，最高时可比国家标准高60—110倍。

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