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发布时间:2019-11-20 19:50:18 阅读: 来源:阻垢剂厂家

王德学在全国重大危险源监督管理工作现场会上的讲话

同志们:

今天,我们在江苏省无锡市召开全国重大危险源监督管理工作现场会。这次会议的主要任务是:深入贯彻《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和总局党组近期的工作思路与部署,总结重大危险源监督管理工作的开展情况,交流推广无锡市等单位的经验,研究部署加强重大危险源监督管理工作的主要任务。

下面,我讲三点意见:

一、认清形势,进一步理清重大危险源监督管理工作的思路

20世纪70年代以来,世界范围内重大工业事故不断发生,给人类正常的生产、生活造成了巨大威胁和伤害。如1976年意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故,造成30人死亡,22万人紧急疏散;1984年墨西哥城液化石油气爆炸事故,造成650人死亡、数千人受伤;1984年印度博帕尔市郊农药厂发生的甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故,造成2500多人中毒死亡,20余万人中毒受伤,其中大多数人双目失明致残,67万人受到残留毒气的影响。近些年来,在我国也发生了一些类似事故,给人民群众生命财产造成重大损失。如1993年8月5日深圳发生危险化学品仓库爆炸事故,造成15人死亡,100多人受伤,经济损失2亿多元;1997年6月27日,北京东方化工厂储罐区发生火灾爆炸事故,造成8人死亡,40人受伤,直接经济损失1亿多元;2004年4月15日,重庆市天原化工厂发生氯气罐爆炸事故,造成9人死亡失踪,3人受伤,14.8万人被紧急疏散。特别是去年四季度至今年一季度间发生的三起特别重大的煤矿瓦斯爆炸事故,损失更为惨重,影响更加恶劣。上述事故尽管起因和影响不尽相同,但它们都有着共同的特征:都是失控的偶然事件,造成了人员的重大伤亡,财产的巨大损失和环境的严重损害,而且发生事故的根源都是起因于设施或系统中储存或使用的易燃、易爆或有毒有害物质,及对瓦斯的监测监控不力、随机处置不当,也可以说是由于重大危险源失管失控所致。正是在这种背景下,如何有效地预防和控制重大工业事故的发生成为世界各国社会经济和技术发展的重点研究对象,重大危险源系统控制论应运而生,并引起了国际社会的广泛重视。1993年第80届国际劳工大会通过了《预防重大工业事故》公约和建议书,该公约要求各成员国制订并实施重大危险源(重大危害设施)辨识、评价和控制的国家政策,预防重大工业事故发生。

我国从20世纪90年代初,开始了重大危险源辨识、评价与控制技术等一系列研究工作。在国家"八五"科技攻关中开展了《重大危险源评价和宏观控制技术研究》,"九五"科技攻关中开展了《矿山重大危险源辨识评价技术》课题研究,"十五"科技攻关中开展了《重大危险源安全规划与应急预案编制技术》研究。通过上述科技攻关和试点研究,逐步形成了一套适合我国国情的重大事故预防体系思想和重大危险源辨识、评价、控制技术。

为将科研成果应用于生产实际,提高我国重大工业事故预防和控制技术水平,1997年原劳动部在北京、上海、天津、深圳、青岛、成都等六城市开展了重大危险源普查、监控试点工作,当时列入普查范围的重大危险源类别包括贮罐区(贮罐)、库区(库)、生产场所、危险建(构)筑物、压力管道、锅炉、压力容器等7大类。1998年原国家经贸委在安全生产专项技术措施项目中,列入了"南京化学工业集团公司重大危险源普查辨识示范工程"项目,普查范围包括了易燃、易爆、有毒物质的储罐区(储罐);易燃、易爆、有毒物质的库区(库);具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所;工业危险建(构)筑物;压力容器以及锅炉、射线源、危险道口、危险品码头、变配电所等11类。同时,四川化工厂、青岛石油化工厂、南京化学工业集团公司等企业也相继建立了企业重大危险源监控系统,北京市、青岛市建立了基于GIS的重大危险源监控信息管理系统,提高了安全生产监督管理的技术含量,为政府安全生产监督管理决策起到了参谋作用。

自2001年国家安全生产监督管理局组建以来,局(现总局)领导高度重视并采取一系列措施加强重大危险源监督管理工作,在机构、基础、法规、网络建设和依法监管等方面做了大量工作,使我国的重大危险源监督管理工作取得了新的进展,并开始步入法制化轨道。

一是建立了工作机构和基本规范。为组织指导和促进各地做好重大危险源监督管理工作,2004年初,原国家局组织成立了重大危险源监督管理工作领导小组并下设了办公室。同时,为了统一标准,规范运行,推动工作,先后起草下发了《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》、《关于进一步加强和规范重大危险源监督管理工作的通知》,还组织编写了《重大危险源申报登记与管理》教材,并先后三次召开不同类型的会议对此项工作进行研究部署。

二是制定了相关法规和技术标准。2000年9月发布的《重大危险源辨识》(GB18218-2000)规定了爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质等4大类、142种物质及其临界量,为辨识重大危险源提供了标准依据和方法。《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》也对重大危险源登记、管理、备案及有关安全距离提出了明确要求。同时,根据形势发展需要,总局有关部门先后组织起草了《重大危险源监督管理规定》、《金属和非金属重大危险源辨识》、《尾矿库重大危险源辨识》等一系列规章、标准草案,目前正按程序进行审查,年内可望颁布实施。

三是发展了技术支撑和中介机构。总局在中国安全生产科学研究院设立了重大危险源研究中心,专门从事重大危险源辨识、评价与控制技术的研究和重大危险源业务的技术指导工作。与此同时,通过规范、引导和促进重大危险源技术支撑体系和服务体系的建设,发展和壮大了技术研究开发机构和中介服务力量。目前各地从事重大危险源技术研究、产品开发和服务的机构已达20余家,已经通过总局技术审查,应用于重大危险源领域的普查登记和监控软件也已达到7家。

四是进行了申报登记和监控试点。2003年 12月,原国家局召开了重大危险源申报登记试点工作座谈会,会上决定在河北、辽宁、江苏、福建、广西、甘肃、浙江、重庆8省市开展重大危险源申报登记试点工作。2004年初,又决定在江苏省无锡市开展建立重大危险源信息监控系统试点工作。通过一年多来的试点工作,各地重大危险源监督管理工作取得了可喜进展。如河北省普查出重大危险源5000多个,辽宁省普查登记重大危险源2784个,甘肃省1705个,为加强监督、监控与管理奠定了基础。特别是江苏省无锡市开展试点以来,在省、市政府的高度重视、正确领导和大力支持下,创造性地开展工作,在开展重大危险源远程监控预警方面进行了有益的尝试和探索,充分应用现代信息技术建立了全市重大危险源监控体系平台,实现了重大危险源的远程监控、应急预警和科学监管,为各地带了个好头。

五是加强了日常监督和管理工作。许多地区和单位在普查登记的基础上,着手开展了对重大危险源的监督、监控和日常管理工作,加强了对存在隐患的危险源的整改工作。北京市于今年1月下旬至2月下旬,开展了第二次安全隐患集中排查工作,新排查出生产安全、消防安全以及公共交通、地下空间等8类安全隐患206项,其中重大安全隐患1项。针对查找出来的隐患,分析了隐患产生原因,并制定了强有力的整改措施,认真开展了整改工作。北京市这种集中排查安全隐患、明确整改和监管责任主任的做法,是贯彻 "安全第一,预防为主"方针的重要举措,也是转变政府职能、加强社会管理的具体行动。此项工作得到了国务院有关领导同志的肯定。江苏省泰兴市成立了市重大危险源监控中心,与110联动,初步建立起企业监控、政府监管、社会各方共同参与的监督管理体系。广西区柳州市通过不断摸索,建立了重大危险源的"五可"网络监测监控系统,即对重大危险源可视看、可检测、可报警、可记录、可巡查,从而提高了工作质量,显现出抓基础、抓源头工作的效果。

总之,通过几年来的不懈努力,对重大危险源实施有效监控、强化科学监管的思想和理念正在不断深入人心,重大危险源监督管理工作也日益受到各地、各方面、各单位的重视。可以说,这项工作面临着很好的发展环境和机遇。但是,我们还要看到不利的一面。现阶段我国重大危险源监督管理工作还存在许多问题,对此我们必须高度重视,正确判断与把握。从宏观上讲:目前我国对重大危险源还缺乏系统、有效的监控监督管理手段,全国范围内重大危险源的分布、分类和动态情况不清,底数不明,尚未建立起监测、控制、预警和管理系统以及防范突发性事故的应急救援系统。从微观上看:工作发展不平衡,一些地区和生产经营单位还没有把重大危险源监督管理工作摆在重要的议事日程,重视不够,行动滞后,工作不力,以致事故居高不下,安全生产形势严峻。具体说,突出的问题主要有以下几个方面:

一是认识不到位,行动不自觉。一些地区、部门和单位领导没有牢固树立"安全第一,预防为主"的思想,只是把安全生产讲在嘴上,以会议贯彻会议,以文件贯彻文件,形式主义严重;一些地方和单位在实际工作中重治标、轻治本,重眼前、轻长远,重查处、轻预防,在对待重大危险源问题上,认识跟不上,工作不到位,表现在:(1)认为危险源是一只"睡狮",说起来很凶、很严重,实际上没那么可怕,没那么严重,只要在抓安全生产工作中一起抓抓、部署部署、要求要求就可以了;(2)觉得顾不上,认为安全生产工作中的突发性、应急性、事务性工作太多,没有精力抓重大危险源工作;(3)感到困难多,尤其是上监控系统无资金。所以,没有把重大危险源的监督、监控和管理工作放在重要位置,当做重点工作来抓。对总局的要求和部署不认真贯彻和落实,把重大危险源工作束之高阁,没有组织机构、没有工作部署、没有监管手段、没有具体措施、没有工作进展,目前整个重大危险源监督管理工作仍然是底数不清、等级不清、责任不清;措施不落实、工作不落实、任务不落实。

二是法规不完善,标准不健全。随着安全生产监督管理工作的不断发展进步,有关重大危险源监督管理的法规标准日益不能满足形势<

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